日本打造永续社会的蓝图与行动(1): 3R原则的立法与成效

日本打造永续社会的蓝图与行动(1): 3R原则的立法与成效

日本面临的挑战和策略布局
工业大国日本的经济发展动力必须高度仰赖进口的能源和原料,人口稠密的空间条件也面临大量废弃工业生产品该何去何从的难题。日本的应对策略是从政府立法主导,可以说是命令/控制型管制 (Command-and-control regulations)的一种类型。日本当局甚至计画要延伸到推展到亚洲邻近国家。总体而言,日本的国家资源回收政策展现了三方面的企图心:1)解决现实资源短缺和废弃物处置的难题,2)为日本在面临中国与印度的竞争中取得再生回收产业的先机,3)更可以将环保产业的经验作为拓展外交的筹码。

日本打造永续社会的蓝图与行动(1): 3R原则的立法与成效


资源再生的立法和生产者责任延伸(extended producer responsibility, 简称EPR)制度
日本建立资源再生社会的策略是由一系列的立法和制度革新着手。近年来为了应付资源短缺和废弃物处置难题,首先是2000年制定了《建立再生社会基本法》(The Fundamental Law for Establishing the Recycling-based Society )。为了使这项法律可操作, 2001 年又制定了《建立健全的物质再生社会基本规划》(Fundamental Plan for Establishing a Sound Material-Cycle Society)作为10 年实施工作的指导。这可以算是第一阶段的发展。由于成效显着,在2007年3月时,日本又推动更有企图心的第二阶段基本规划。这个永续发展的蓝图有几个不同的名称(或口号),可称作「健全的物质再生社会」为Sound Material- Cycle Society (SMS),也可称作「3R」(Reduce, Reuse, Recycle)政策或行动计画。

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图1:日本资源再生社会3R政策的三个重要指标的发展过程和预期目标:材料生产价值(material productivity, 单位是:每公吨可以产生的经济价值), 再生物品的使用率 (Usage rate of Recycled Goods), 最终处理量 (final disposal, 指剩下最后无法再回收的量)。图中也标识出2010(第一阶段)和2015年(第二阶段)的目标。 (图片来源:Tanaka 2008)

日本打造永续社会的蓝图与行动(1): 3R原则的立法与成效

图2:日本家用产品的回收再生工厂。 (图片来源:MoE Japan 2006, p18.)

第一阶段的成功主要归功于制度的建立。除了要求更多的循环、处置和收集设施外,该法律还规定了生产和销售业的生产者责任延伸(extended producer responsibility, 简称EPR)制度。生产者责任延伸制度的运作里面几个关键性的革新包括:要求生产者回收其产品,抵押金退还机制,以及把产品的财政和/或物质责任从消费者之后的阶段转移到上游生产者的身上。日本已经在集装箱、包装行业和家用电器行业执行该项政策。因为整个系统的运作,让日本工业界也研发出可以配合的回收技术,从产品设计开始,就尽量符合3R原则,方便以后的回收和再利用(图3)。

日本打造永续社会的蓝图与行动(1): 3R原则的立法与成效

图3:符合3R原则的工业设计。从洗衣机回收后的材料可以用到冰箱上。 (图片来源:MoE Japan 2006, p.24)

迄今为止,这项政策的成果显着,在指定收集点所得到的消费者消费完的产品数量有所上升,2003 年和2004 年分别比2002 年增加了3% 和10%。表1和图1是这个政策的成果显示。2007年后日本又推出範围更广,企图心更强的第二阶段规划,图1中也显示了2015年的预计目标。

为了推动这个规划,政府不同部门间也需要密切合作。环境省(The Ministry of the Environment, MOE), 负责执行这个基本规划和处理各地方行政区的废弃物;经济产业省(Ministry of Economy, Trade and Industry ,METI)负责推动资源使用效率和推动私人企业进行回收;农林水産省(Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries,MAFF)则负责监管生物性物质的物流过程。 国土交通省(Ministry of Land, Infrastructure and Transportation, MLIT)则监管建材的使用过程。

参考资料:
1. 联合国环境规划署《全球环境展望 4》(GEO4)第10章(http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf)
2. Kazuhiko Takeuchi 2008: “Promotion of Resource Resource-Circulating Society” (http://www.oecd.org/dataoecd/13/40/40799008.pdf)
3. Izumi Tanaka 2008: “Promotion of Resource Efficiency in Japan– through 3R policies” (Swedish Institute For Growth Policy Studies) (http://www.tillvaxtanalys.se/tua/export/sv/filer/publikationer-arkiv/itps/pm-serien/2008/promotion-of-resource-efficiency-in-japan-08.pdf)
4. The Ministry of the Environment (MoE )Japan 2006: Sweeping Policy Reform Towards a ”Sound Material-Cycle Society” (www.env.go.jp/en/wpaper/smc2006/fulltext.pdf)

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